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铜仁市人民政府办公室印发关于加快电子商务发展若干意见的通知

2016-5-20 10:25| 发布者: admin| 查看: 559| 评论: 0

摘要: 铜仁市人民政府办公室印发关于加快电子商务发展若干意见的通知铜府办发〔2014〕222号各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:  《关于加快电子商务发展的若干意见》已经市政 ...
铜仁市人民政府办公室印发关于加快电子商务发展若干意见的通知
铜府办发〔2014〕222号

各区、县、自治县人民政府,铜仁高新区、大龙开发区管委会,市政府各工作部门:

  《关于加快电子商务发展的若干意见》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

           

 

  铜仁市人民政府办公室

              2014年12月27日

 

关于加快电子商务发展的若干意见


  为深入贯彻落实党的十八大精神,充分发挥电子商务在应对国际金融危机、推动产业转型升级和确保经济平稳快速增长中的重要作用,提高经济运行质量和效率,根据《商务部“十二五”电子商务发展指导意见》及省、市关于加快发展电子商务的要求,结合我市实际,提出如下意见。

  一、加快电子商务发展的重要意义

  电子商务作为新型经营管理模式和先进生产组织形态,具备全方位、全天候、零距离、高效率、低成本等特点,必将成为促进产业结构调整优化和经济发展方式转变的重要引领和推动力量。“十二五”时期,我市经济发展仍然面临资源环境约束增强、产业结构不合理、投资和消费关系失衡等重大问题,单纯依靠资源投入、外延发展的粗放型发展方式已经难以为继。加快我市电子商务产业发展,是推动信息化与工业化深度融合的重要抓手,是大数据时代知识经济发展的重要内容,是推动产业结构优化升级,创造新的经济增长点的必由之路,对我市经济社会快速健康发展有着十分重要的意义。

  二、指导思想和发展目标

  (一)指导思想。以科学发展观、党的十八大、十八届三中和四中全会精神为指导,紧紧围绕“一产抓精细、二产抓优化、三产抓发展”的经济发展方式转变战略,发挥比较优势,整合现有资源,加快普及应用,促进产业升级,壮大发展载体,强化政策支撑,带动区域发展,培育新的经济增长点,为建设民富市强、幸福铜仁作出积极贡献。

  (二)发展目标。提高全市企业电子商务应用水平,促进电子商务运营商和服务商在我市开展对接服务,确立“重点电商平台+重点电商园区”的发展战略,全力实施电子商务“11334”工程(即:建设一批电子商务总部楼宇,建设1个有地方特色的电子商务示范产业园,培育3家以上在全省乃至全国有影响力的本地电子商务龙头示范企业;搭建行业电商联盟公共服务平台、技术支撑和人才培养服务平台、物流公共服务平台;完善网络、信用、物流、宣传推广等四大配套体系),力争到2018年,建立健全电子商务政策支持体系,完善物流配送、在线支付、信用服务等发展支撑体系,初步形成产业政策健全清晰、管理体制合理高效、配套体系基本健全、公共服务平台基本完备、产业相对集聚的电子商务发展格局,把铜仁打造成武陵山区电子商务核心城市。

  三、基本原则

  (一)政府为引导,企业为主体。政府做好政策导向、宣传、鼓励和推广工作,着力营造良好的企业电子商务发展环境。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,突出企业在信息化和电子商务应用中的主体地位。

  (二)突出重点,分步推进。以农产品加工企业、商贸企业和外贸企业为重点,通过重点产业、龙头企业的示范作用,逐步带动各行业的电子商务应用。

  (三)市场运作,讲求实效。坚持市场化运作模式,紧密结合企业实际,从解决企业当前存在的突出问题入手,注重应用,讲求实效,使企业电子商务建设与企业发展定位、目标保持一致。

  四、工作重点

  (一)大力发展电子商务公共服务平台,夯实发展基础。

  1.加快建设一批电子商务总部楼宇。在铜仁高新区率先打造基础设施先进、功能配套齐全、产业链清晰、生活环境优越的电子商务楼宇(集聚区)。在各区(县、高新区、开发区)条件成熟的区域新建或利用闲置厂房、写字楼改造一批功能完善、产业特点鲜明的电子商务楼宇,采取降低入驻门槛甚至免费入驻的方式,并实行循环淘汰制度,吸引电子商务企业入驻,更好地发挥孵化功能。

  2.规划创建1个电子商务产业示范园。坚持高起点、高标准、适度超前原则,在铜仁高新区规划建设1个规范、健康、可持续发展的电子商务产业示范园区和专业楼宇。加快示范园区规划布局和建设招商,吸引国内外电子商务企业和配套服务企业入驻,形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持、网络文化创意、网络学校、实训模拟等多功能、多业态为一体的电子商务园区。推动实体交易与网上交易相结合,支持有条件的批发市场强化仓储、配送、采购等功能,发展一批以商品市场为依托的网商集聚区。

  3.培育创建3条电商生态示范产业链。在继续抓好“特色中国铜仁馆”建设工作的同时,重点选择3种我市优势特色农产品,整合上、中、下游资源,培育创建3条在全省乃至全国有影响力的电商生态示范产业链,实现产品渠道优化,市场推广自主化、品牌化,内部管理精细化,服务职能体系健全化、便捷化等生态产业链模式。

  4.努力搭建三种公共服务平台。一是搭建行业电商联盟公共服务平台。结合铜仁产业特点,引导和鼓励社会资源整合服务资源,发展集交易、认证、支付、配送于一体的全程电子商务服务,培育具有鲜明行业特色的本地电子商务服务平台,尤其是在锰业、触媒、农产品、特色食品、特色旅游、电池动力等领域建立集推广、交易、物流、支付等服务于一体的B2B、B2C行业电商联盟公共服务平台。支持有条件的生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品网上现货交易,在锰产品、化工等领域探索和发展以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品现货交易电子商务平台。二是搭建技术支撑和人才培养公共服务平台。与贵州电子商务云、大专院校、电子商务技术服务企业,为电子商务企业提供平台开发、信息处理、数据托管和软件设计与运营等服务;积极引进电子商务高端人才,优化创业和就业环境,加大电子商务专业知识和经营管理的培训力度,为铜仁电商提供人才支撑。三是搭建物流公共服务平台。加强物流和仓储企业建设,建立高标准的仓储基地,为从事电子商务的企业提供便捷的物流和仓储服务。建立物流仓储信息采集和发布平台,及时为电子商务企业提供物流服务、仓储用地、业务指南等信息。

  (二)加强四大配套体系建设。

  1.加强电子商务应用网络体系建设。进一步完善网络基础设施,加强互联网、移动通信网络、无线宽带网络之间的无缝衔接和高度融合,大力支持无线宽带和光纤到户的接入,积极实施市内全城WiFi的覆盖应用;积极推广应用移动电子商务、移动小额支付,构建铜仁快速电子商务化消费模式;加强网络应用体系建设,充分利用现有的淘宝网、阿里巴巴、京东商城、一号店等第三方电子商务平台,鼓励更多的企业建立自己独立的网络运营平台,支持有条件的企业或运营商建立集本地品牌和武陵山区知名品牌为一体的第三方电子商务平台;建设推广“数字企业?云端铜仁”服务平台,使其能够实现多企业、跨地域应用,共同推进中小微企业电子商务应用。鼓励工业园区开展信息化园区(无线园区)建设。

  2.加强电子商务物流配送体系建设。整合现有工业、商业、仓储和运输等物流信息资源,大力发展第三方物流,推进第四方物流,提高物流配送的社会化、组织化和信息化水平。推动第三方物流与电子商务平台合作,为网上交易提供快速高效的物流支撑。发展快递物流,培育一批信誉良好、服务到位、运作高效的快递物流企业;引进一批国内外先进的快递物流到我市设立总部。加快铜仁现代物流与现代仓储集中化建设,逐步形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系。

  3.加强电子商务诚信和网络安全体系建设。发挥政府引导、行业自律和网商践行的信用合力,积极培育网商信用资产,健全网商信用评价体系,深化信用评价结果应用,大力提升我市网商信用水平。积极发挥诚信导向作用,支持开展诚信电子商务企业评选。完善网络市场主体准入机制,支持网络交易平台开展会员实名认证和信息审核,依法规范网上营业执照信息公示或身份信息公示。引导电子商务企业强化安全防范意识,健全信息安全管理制度,加强网络信息安全防护,提高电子商务系统风险监控能力。加快建设铜仁第三方支付电子平台,扶持有能力的企业发展铜仁本地以电子商务支付为主要业务的第三方支付服务机构,提高我市电子商务整体发展水平和核心竞争力。

  4.加强电子商务宣传推广体系建设。努力营造氛围。普及电子商务知识,组织一系列针对铜仁传统经济的电子商务领域高峰论坛、主题演讲和专题培训,举办铜仁网货和网商交易展会,引导传统企业业主切实转变经营理念,充分认识发展电子商务的重要性,形成良好的社会氛围。加强宣传推广。在国家级媒体上开展铜仁地域形象、铜仁特色产业和铜仁品牌及铜仁电商宣传,提高铜仁产品在全国的影响力。强化网络形象。强化铜仁产品网络形象设计和宣传,实行铜仁形象宣传与电商产品宣传“网上互动”,并通过政府引导,不断扩大示范效应。

  (三)强化应用,开拓市场。

  1.普及中小微企业电子商务应用。组织实施“中小微企业电子商务双推试点”工程(推动电子商务企业创新发展,推动中小微企业应用电子商务工程),扶持中小微企业依托专业化的第三方电子商务服务平台开展电子商务应用,积极开拓国内外市场。引导中小微企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系,发挥中小微企业在产业链中的专业化生产、协作配套作用。鼓励中小微企业通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店、网上商城等网络零售终端,开展网络直销、网上订货和洽谈签约等业务。

  2.推动传统产业的“触网转型”。加强政府引导作用,加快运用电商模式推动传统产业转型升级,降低传统产业采购成本、压缩销售环节、提高销售效率、降低物流成本,提升传统产业的市场竞争力和生存发展空间。一是支持骨干企业发展供应链电子商务。充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用,支持一批品牌效应明显、产品标准化程度高、系列齐全的骨干企业建立企业电子商务网站,以产业链为基础,以供应链管理为重点,实现采购、生产、销售全流程电子商务。二是鼓励生产企业开展网络零售。鼓励生产企业利用自主品牌优势,面向消费者个性化需求,积极探索网络直销的发展模式。支持流通企业拓展网络零售渠道,结合实体店面和物流配送体系,促进网上网下互动,满足不同层次消费需求。鼓励利用微博、团购、社交网络等创新网络零售发展模式。三是支持传统产业企业依托实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务,进一步发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的同城购物。在新建大型商贸区、商贸城的同时积极开辟与电子商务交易供应链相配套的功能模块。

  3.加大电子商务向农村乡镇发展。推动电子商务在农业领域的推广应用,发挥农产品电子商务对农业发展和农民增收的促进作用,各区(县、高新区、开发区)要有计划的转型乡镇、村委会电商的服务模式,使之成为电商县长、电商乡镇长、电商村长,积极引导农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营组织自建电商平台或借助第三方电商平台开展农产品电子商务销售,宣传推介我市特色农产品、优质农产品,打造农产品电商品牌网站和品牌产品。探索建立乡镇电子商务示范区、乡镇电子商务综合教育培训区以及乡镇电子商务孵化线下交易区,在农村农产品种植集中地建立直接面向供应市场的电子商务模式,开辟铜仁绿色农产品直通车的电子商务公共服务交易平台。

  (四)实施电子商务示范带动工程。培育重点电子商务企业和平台。围绕省委、省政府“形成特色优势产业、高新技术产业、新兴战略产业协调发展新格局”要求,在电子商务各领域中选出一批基础扎实、成长性良好的企业、平台和项目,集中相关政策措施,进行重点培育和支持,发挥好示范带动作用,全面提升我市电子商务发展水平。

  (五)推进电子商务应用创新。加快推进实施“两化”深度融合“云端铜仁”工程,完善云安全解决方案,推进海量存储、虚拟化和低功耗等云计算技术在电子商务领域中的应用,为中小微企业发展电子商务提供多种服务。大力发展移动电子商务,推广手机、掌上电脑等智能移动终端应用,鼓励开展在线支付、移动支付业务。支持发展制造业直销模式(M2C)、社交网模式、团购模式、物联网电子商务应用模式等电子商务模式。支持电子商务运营商与电信运营商、增值服务商和金融服务机构之间开展对接,提高移动电子商务覆盖面。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。建立推进电子商务发展工作领导小组,负责协调解决我市电子商务发展中的问题。市政府分管副市长任领导小组组长,市委宣传部、市发改委、市工信委、市农委、市旅发委、市扶贫办、市财政局、市交通运输局、市食品药品监管局、市商务局、市质监局、市工商局、市投资促进局、市国税局、市地税局、市邮政管理局、人行铜仁中心支行、团市委、市妇联等部门负责人为成员,领导小组下设办公室在市商务局,具体负责领导小组日常工作事务。各部门要结合自身职能各司其职,分工合作;各区(县、高新区、开发区)要成立相应机构,配备人员,开展电子商务相关工作,积极发挥统筹规划、政策制定和综合协调作用。

  (二)加大政策扶持。一是加大财政支持。结合我市实际,制定和出台扶持电子商务发展的财政扶持政策,从2014年开始,市财政每年安排2000万元设立铜仁电子商务发展专项基金,并逐年结合年度财政收入状况作适当调整。重点支持市区电子商务公共平台建设、电子商务产业示范园区与楼宇建设、电子商务示范企业发展、行业电商联盟平台建设、知名电子商务企业引进、电子商务配套支撑体系建设等重点工程。二是加大土地、税收、金融、工商等支持。贯彻落实国家、省政府关于加快电子商务发展的用地支持、税费优惠、工商登记、金融服务等方面政策。对国家和省、市政府的电子商务重点项目和电子商务产业园建设,要优先安排用地指标,保障项目落地;推动成立铜仁电子商务创业投资基金,加大对电子商务企业的金融支持力度;创新工商、税务登记注册模式,放宽经营范围核准,探索建立适应铜仁电子商务产业发展的市场准入制度。三是在政府和国有企业采购上,拿出一定比例的采购项目通过铜仁企业建立的电子商务平台交易,带头支持本地电子商务平台发展。

  (三)积极培养电子商务人才。一是制定电子商务培训规划,加强对中小企业电子商务普及培训,每年在各区(县、高新区、开发区)开展各类电子商务应用培训,组织编印电子商务知识手册,免费发放给中小企业和创业者。建立网络培训平台,开展网上培训和服务,定期组织电子商务发展论坛,邀请业内知名企业和专家举办讲座,实现每年培训1000人、成立网店商1000家以上的目标。二是加强铜仁大专院校电子商务学科专业建设及扩招,重点培养面向后台软件技术型开发人才和面向前端操作应用型人才;制定符合铜仁电子商务产业特点的电子商务实用人才教学大纲、培训教材,开展电子商务知识培训、职业化培训,为铜仁电子商务产业发展储备人才,加强与省内外著名高校合作办学,积极利用他们在电子商务领域的先进教学经验,培育铜仁本土电子商务专业人才。三是注重电子商务高层次人才引进,鼓励企业面向国内外引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍,缓解铜仁本地人才压力。

  (四)建立电子商务统计监测制度。开展电子商务发展战略和政策研究,建立完善发展评价体系,提升电子商务统计监测、分析的科学化水平。研究制定电子商务产业统计指标体系,加强电子商务企业信息统计和采集,建立电子商务运行检测系统,将网络零售额纳入社会消费品零售总额。

  (五)规范电子商务行业监管。发挥商务、公安、工商、税务、文化、质监、通信等部门在电子商务活动中的监管职能,研究制定电子商务监督管理规范。加强对电子商务从业人员的职业化、思想化、品德化、素质化教育与管理,实施持证上岗、行业协会监管等措施,维护铜仁电子商务活动的正常秩序,提高电子商务企业的整体从业素质。充分发挥电子商务中介组织、政府桥梁、行业协会的作用,加强行业自律与行业监管,促进铜仁电子商务发展的规范化。

  (六)加强发展电子商务绩效考核。研究制定发展电子商务绩效考核指标,纳入对各区(县、高新区、开发区)和相关部门的年度绩效考核体系内。从重视程度、政策措施、工作进程、宣传推动和工作成效等方面,全面考核各级及有关部门发展电子商务的年度效果,以促进铜仁电子商务快速健康发展。


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